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中共来宾市委关于巡视整改情况的通报

来源:来宾市委 作者: 发布时间:2018-05-07

根据自治区党委的统一部署,2017年11月23日至12月23日,自治区党委第一巡视组对来宾市及忻城县、金秀县扶贫领域开展了机动式巡视。2018年2月7日,巡视组向我市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、关于巡视反馈问题的整改情况

(一)贯彻落实中央和自治区党委脱贫攻坚决策部署抓而不实问题方面

1.关于“落实脱贫攻坚主体责任不够到位”的整改情况

(1)全面落实脱贫攻坚主体责任。市委坚持把脱贫攻坚工作作为当前最大的政治任务、发展机遇和民生工程抓紧抓好,与乡村振兴、县域经济发展、基层党建工作紧密结合、统筹推进。今年以来,分别组织召开了市委常委扩大会议、全市脱贫攻坚工作电视电话会议、2018年来宾市扶贫开发领导小组第一次会议、市扶贫开发领导小组专责小组工作会议、扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作例会等,专题研究部署、落实推进。市委主要领导认真履行整改第一责任人责任,表率抓整改落实工作,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,先后5次召开市委常委会、四家班子会、书记专题会等会议专题研究整改工作,8次深入金秀、武宣、忻城等地检查指导,蹲点调研解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。市四家班子领导及县、乡党政主要领导也都以身作则,增强责任担当,为全市各级领导和广大党员干部作表率。

(2)层层压实脱贫攻坚责任。印发《2018年来宾市脱贫攻坚重点工作方案》(来办发〔2018〕13号),强化了市县乡三级党政主要领导严格落实脱贫攻坚第一责任人责任、市县两级四家班子领导严格落实“挂点”责任、市县扶贫开发领导小组严格落实“专责”责任、市县直属单位和驻市中(区)直单位干部职工严格落实“包村”责任、乡镇领导班子严格落实“全职”责任、村“两委”干部和驻村工作队员严格落实扶贫责任、帮扶干部严格落实“包户”责任等7个层级的责任。为强化7个层级责任的落实,解决压力传导层层递减的问题,一季度各级领导干部层层开展“一对一”履责约谈1653人次;3月30日,召开了市县乡三级落实“两个责任”集体约谈会。同时,加大问责力度,今年以来共对履行脱贫攻坚主体责任不力的24名党政领导干部和搞形式主义、官僚主义的72名党员干部进行了立案查处。

(3)加强对脱贫攻坚责任落实的督查通报制定《来宾市脱贫攻坚督查通报制度》,并将开展扶贫领域作风问题专项治理列为“2018年落实全面从严治党主体责任”的重要内容,每个季度至少开展1次以上脱贫攻坚工作责任落实情况督查,及时发现问题并督促整改。将督查通报与年度绩效考评挂钩,每上“红榜”一次加0.15分,每上“黑榜”一次扣0.15分。今年以来,共开展了专项督查5次、随机抽查2次,形成督查报告和通报6期,督促整改问题26个,有效避免了再次出现扶贫工作前松后紧陷于被动的局面。

(4)强化脱贫攻坚工作失职问责力度。2月份,市委对金秀县、忻城县扶贫资金支出进度慢、易地扶贫搬迁项目建设进度慢进行研究,并对7名县处级领导干部进行问责。针对兴宾区扶贫对象精准识别存在严重差错问题,对兴宾区1名处级领导进行问责。根据3月7日市委主要领导对市纪委监委开展易地扶贫搬迁项目建设明察暗访情况报告的批示,市委、市政府分管领导对存在问题比较突出的金秀县、忻城县党政主要领导、分管领导6人进行了约谈,督促2个贫困县易地扶贫搬迁项目建设按时按要求完成任务。通过加大问责力度,促使各级党政主要领导和分管领导端正态度,尽心尽责抓好工作落实。

2.关于“干部工作作风不够扎实”的整改情况

(1)严格落实领导干部联系包户工作机制。坚持“54321”全员结对帮扶贫困户制度,厅级领导联系帮扶5户、处级联系帮扶4户、科级及以下联系帮扶1~3户。市县四家班子领导和各单位联系帮扶领导按照要求,驻点开展调研和帮扶联系工作。市委主要领导带头作好表率,今年以来,2次深入扶贫联系点忻城县加海村调研,研究解决脱贫产业培育、基础设施建设、村级集体经济发展等问题,并走访慰问贫困户7户,详细了解生产生活、扶贫政策落实情况,认真核对联系户信息、填写《帮扶手册》。其他市四家班子领导和各县(市、区)党政主要领导、分管领导,以及扶贫专责小组成员单位主要领导均按照要求,深入联系点开展了扶贫工作。

(2)加强驻村干部队伍的建设和管理。

一是选优配强第一书记和驻村工作队员。优先选派新提拔任用的干部、年轻干部、后备干部,以及有驻村帮扶经验、懂农业、懂科技、懂规划、懂经济的干部担任第一书记和驻村工作队员;工作分队队长由市级单位选派优秀处科级干部或企业中层领导担任,保证了第一书记和工作分队队长的素质。同时增强了工作力量,目前全市共有自治区、市、县、乡四级第一书记和驻村工作队员2026人,较上一轮增派了348人,其中市级选派152人,较上一轮增派33人,增加27.7%。

二是提升工作队员学用政策能力。将工作队员驻村应知应会的政策文件和工作方法、工作要求等内容编印成《来宾市驻村工作队员手册》,发放了2100本,做到了人手一册。加强对新选派工作队员岗前培训,市县两级共举办7期,培训3700多人次,使工作队员对工作职责、农村基层党建、特色产业发展、乡村建设、扶贫政策、群众工作、农村电商、发展村集体经济等方面的内容更加熟悉。工作队员增加进村入户次数,加大扶贫政策宣传解读力度,让群众听得懂、能领会、得享受,推动各项扶贫政策精准落地。

三是加强对第一书记和驻村工作队员的监督管理。完善并严格执行《来宾市“美丽广西”乡村建设(扶贫)和抓党建促脱贫攻坚工作队及工作队员管理办法(暂行)》,进一步健全奖惩管理制度,坚持日常考核与集中考核相结合,实行公开承诺、工作例会、定期汇报以及考勤和请销假等制度,对工作责任心不强、工作不用心不尽力的进行约谈,责令限期整改;对整改不到位的按程序撤换召回;对工作造成严重不良后果的,根据相关规定移交纪委监委等有关部门处理。4月上旬,我市召开加强第一书记和驻村工作队员管理工作电视电话会议,对加强第一书记和驻村工作队员监督管理工作再次作了强调部署,有效加强了规范管理。

四是强化关爱激励机制。县乡两级党委和政府、派出单位为驻村干部提供必要的工作条件和生活条件,办理人身意外伤害保险,安排健康情况体检。驻村干部驻村工作期间各项待遇不变,并按照有关规定享受相关的驻村工作政策待遇。实施“一线考察干部法”,加强对驻村干部的考核,把考核结果作为其综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据。

(3)认真组织开展《帮扶手册》填写和检查工作。我市及时贯彻落实3月9日全区2018年度“一户一册一卡”工作视频会及培训会精神,制定了市级“一户一册一卡”工作方案,全覆盖开展帮扶联系人业务培训,全面铺开对贫困户基础信息的采集、核对、更新以及《帮扶手册》发放填写工作。今年以来,共对存在疑似问题的44899条扶贫信息系统数据逐一进行了核实、清洗。3月下旬,组织开展了《帮扶手册》发放和填写情况自查和督查工作,重点对市县领导和扶贫专责小组牵头单位主要领导的《帮扶手册》进行全面自查和督查,自查和督查整改后,基本都能做到填写规范、信息完整、数据精准。

(4)促进后盾单位改正扶贫作风。完善了《来宾市后盾单位定点扶贫工作考核办法(暂行)》,将后盾单位的扶贫工作纳入年度绩效考评范围,采取平时督查、年度考评、民主测评相结合的方式进行考核,并将考核结果与单位年度评先评优和干部提拔使用挂钩。目前,存在问题的后盾单位都能按市委的要求,改变过去应付敷衍完成任务的做法,真正下到联系点认真开展工作。

(5)加大明察暗访和问责力度3月7日,市委主要领导到武宣调研脱贫攻坚工作时,夜访武宣县二塘镇四通村工作队员驻村情况,并对全市驻村工作队员提出严格要求。各级各部门根据市委主要领导指示,进一步加大明察暗访力度。3月份以来,市、县纪委监委在开展蹲点督查中,累计到62个村明察暗访第一书记和驻村工作队员驻村情况,发现不按规定驻村的20人,约谈或批评教育17人,诫勉3人,促进了驻村干部作风明显好转。4月初,市委督查室随机抽查16个贫困村,驻村干部均按要求吃住在村。

3.关于“专责小组及相关部门履职不够到位”的整改情况

市委进一步完善人员机构配备,重新调整充实了市扶贫开发领导小组8个专责小组成员,确保各专责小组有明确职责,有牵头单位,有责任领导、有人具体抓落实。

(1)进一步压实各专责小组的责任。印发实施《来宾市扶贫开发领导小组专责小组工作制度》,对各专责小组及其牵头单位履行职责提出了明确要求,提高了各专责小组对脱贫攻坚责任的认识,强化其带头抓扶贫工作、带头履职尽责作用。各专责小组也制定印发各自专责小组工作制度,并坚持每个季度召开1次工作协调会,每月报送1次工作进展情况。3月29日,市扶贫开发领导小组召开专责小组工作会议,市长雷应敏同志要求各专责小组认真履职,压实责任,形成合力,确保高质量完成全年目标任务。各专责小组按照职责要求,均制定了2018年工作计划,并报领导小组办公室备案,进一步明确了目标任务,细化了工作措施。目前,各专责小组正按计划有序地开展相关工作。

(2)充分发挥好综合协调组牵头抓总的作用。市委进一步强化了综合协调组的职能,配齐配强机构人员,发挥其牵头抓总的作用。今年以来,综合协调组牵头起草了全市脱贫攻坚重点工作方案,制定了全市脱贫攻坚重点工作责任清单,将责任、任务细化分解到具体的单位和部门。同时,起草制定了来宾市脱贫攻坚督查通报制度,积极配合市委、市政府开展督查工作,确保领导小组安排部署的各项工作落实到位。

(3)加强专责小组与县(市、区)的沟通协作。市委责成各专责小组、各县(市、区)进一步加强沟通联系、协作配合。今年以来,各专责小组及时制定了年度工作方案,积极组织有关部门共同推进工作落实。同时将专责小组工作中遇到的困难问题反馈给市委、市政府和扶贫开发领导小组研究解决。牵头单位之间加强沟通、密切配合,互通信息,通报工作开展情况,共同研究解决问题。各县(市、区)也及时按市委、市政府的部署要求,加强对扶贫工作的领导,定期召开会议研究解决脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题,扎实推进各项工作,形成了脱贫攻坚的强大合力。

4.关于“一些基层干部存在畏难厌倦情绪”的整改情况

(1)加强政治教育和思想引导。深化“解放思想、改进服务、提高效率”专项整治活动,引导领导干部在全面从严治党的新形势下,从错误、消极的思想中解放出来,树立正确、积极的思想观念,不断增强事业心和责任感。特别是针对“金秀出现塌方式腐败处理一批干部后,一些干部出现消极思想”的问题,市委加大金秀县领导干部交流力度,提高班子配备的科学性,强化对主体责任落实情况的检查力度和监督执纪问责力度。同时,加强对瑶族干部的培养,定于6月上旬在广西民族大学举办瑶族干部专题培训班。加强理想信念教育,市委主要领导和部分常委领导多次与金秀县领导干部谈心谈话,及时掌握他们的思想动态,为他们消除思想顾虑,有效提升了干事创业的热情。

(2)建立健全正向激励机制。深入实施“重点一线干部考察法”,选派优秀年轻干部到脱贫攻坚一线挂职锻炼,并列为重点一线干部考察对象,从中提拔干部、发现人才。比如,金秀县结合2017年考核结果,优先选派26名科级后备干部担任乡镇扶贫工作分队长、第一书记和驻村工作队员。各级各部门还多次组织开展了看望慰问第一书记和驻村工作队员等驻村干部的活动,了解他们工作生活情况,帮助他们解决实际困难和问题,让他们充分感受到组织的关心关怀。目前,全市已开展驻村工作队员慰问座谈会343场次,参加慰问活动的领导1146人次,走访慰问第一书记和驻村工作队员1658人,慰问金额(含物品折现)33.2万元,办实事好事1386件。同时,选树脱贫攻坚先进典型,组织推荐自治区级先进集体和个人,开展来宾市“美丽广西”乡村建设(扶贫)和抓党建促脱贫攻坚工作先进集体、先进个人评选表扬工作,分别对67个先进集体和220名先进个人予以通报表扬;筹备编辑来宾市第一书记风采录,激励更多的基层干部投身脱贫攻坚战役。

(3)落实容错纠错机制深入实施《来宾市关于鼓励改革创新建立容错纠错机制的实施办法(试行)》,既对慢作为、不作为、乱作为的问题进行从严查处,又正确区分对待因政策调整等客观原因而造成工作失误,为实干者撑腰,为担当者担当,为负责者负责,鼓励引导广大党员干部大胆干事创业、服务群众,帮助干部克服“多干多错、少干少错、不干不错”的消极思想。比如,金秀县有10名干部的相关事项经核实适用容错免责实施办法获得免于或减轻处罚,干部干事热情明显得到激发,干事包袱明显得到减轻,工作效率明显得到提高。

(4)持续开展作风专项整治。大力开展“明察暗访年”“作风整治年”“责任落实年”活动,今年共开展了10次扶贫工作作风专项检查、25次“四风”问题明察暗访,通报扶贫领域典型案例22批47人。市县纪委监委加强蹲点督查,重点查找脱贫攻坚工作中存在的主要问题,共发现206个突出问题,并及时反馈有关单位整改;涉嫌违纪违规问题线索72条,通过跟踪督办和直查快办,从严从快查处,已立案19件。

(5)坚决查处庸政懒政行为。今年以来,市委紧盯扶贫领域突出问题,开展专项巡察和专项治理。1—4月,全市扶贫领域立案179件,查处脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为、扶贫政策落实不到位、工作失职失责人员97人。金秀县从今年3月23日开始,启动开展了干部作风整治年活动,重点加强对村干部的管理,积极探索建立村干部履职清单、微权清单、正面清单、负面清单和考评清单,进一步整顿了干部作风。

5.关于“扶贫工作形式主义比较突出”的整改情况

(1)坚持减文控会。为了使各级党员干部腾出更多的精力和时间投入脱贫攻坚工作,促进各项目标任务落实到位,按照“能简则简、能并则并、能减则减”的原则,严格把好发文关,没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发;坚持开短会、讲短话,更多地采用电视电话、套开等形式召开会议,提高会议效率和质量;坚持“能在现场就不在会场”的工作方法,带头深入基层一线“解剖麻雀”,现场解决问题。在会议召开和文件印发后,及时细化分解任务,明确工作措施,定期检查问效,将布置的工作落实情况列入督查考评检查范围,加大督促检查力度,确保取得实效。比如,《2018年市政府工作报告》涉及的扶贫工作内容,各牵头单位、责任单位都制定了任务实施方案,明确目标、措施、责任人,并强化组织实施和监督考评,使布置的工作事事有着落,件件有结果。今年一季度,2018年易地扶贫搬迁项目已经全部开工建设,财政扶贫资金支出进度排全区第4名,统筹整合使用财政涉农资金支出进度排全区第1名。

(2)强化调研和管理。今年以来,市委坚决落实中央、自治区精准扶贫的部署要求,进一步加强教育引导,扭转基层干部的错误认识,推动基层干部做实做细脱贫攻坚工作。一是加强调研和引导。市委组织市四家班子领导开展了“大学习大调研”活动,带动基层干部进一步加大进村入户力度,以座谈会、游园活动、文艺演出、发放宣传资料等群众喜闻乐见的形式,强化扶贫政策宣传引导,因地制宜制定帮扶计划和措施。二是强化管理和服务。严格执行《来宾市“美丽广西”乡村建设(扶贫)和抓党建促脱贫攻坚工作队及工作队员管理办法(暂行)》、《来宾市“美丽广西”乡村建设(扶贫)和抓党建促脱贫攻坚工作队、后盾单位专项督查实施方案》,进一步加强管理和监督检查,着力解决在脱贫攻坚工作中应付敷衍、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题,对检查出存在问题的干部进行通报曝光,全面清除“挂名式”帮扶干部。目前,全市41791名帮扶干部已全部进村入户开展帮扶工作,帮助群众解决了产业发展、基础设施建设、公共服务等一大批实际困难和问题,有力推动了脱贫工作扎实深入开展。

(二)脱贫攻坚整改工作前松后紧陷于被动方面

1.关于“易地扶贫搬迁项目建设前期不重视,年底赶进度”的整改情况

(1)强力推进项目建设。市委及时对全市易地扶贫搬迁安置点项目进行梳理,集中人力物力财力开展项目攻坚工作,通过采取强有力措施,未开工或工程进度慢的项目基本赶上了进度。市委于3月上旬,对金秀、忻城等工作进度偏慢的县(市、区)党政主要负责同志和相关分管同志进行了约谈提醒,要求吸取教训、深刻反省,全力加快项目建设。目前,我市2017年21个集中安置项目已全部开工,用地220.51公顷已全部落实;累计完成投资13.30亿元,投资完成率94.51%;竣工住房6525套,竣工率93.90%,已搬迁入住21353人,搬迁入住率82.22%。其中,金秀县2017年9个集中安置项目已全面完成,竣工率、入住率均为100%;分散安置的建档立卡搬迁任务为5678人,均已开工建房,全县住房竣工1629套、竣工率95.04%,搬迁入住5579人,入住率90.01%,排全区县级第34名;2018年计划搬迁任务347户1133人(具体搬迁任务数以自治区正式文件为准),目前项目已经开工建设,力争在7月底前完成搬迁任务。

(2)进一步压实领导责任。严格落实易地扶贫搬迁“市领导包县、县领导包点”责任制及安置点县级领导“八包”责任,加大部门沟通协调力度,针对项目存在的问题和困难,研究解决方案,确保应搬尽搬、对象精准,项目进度与质量协调推进。目前,我市2016年10个集中安置项目已全部完成,搬迁入住率100%,进度排名全区并列第1位;2017年21个集中安置项目已全部开工,全区排名第6名,搬迁入住率82.22%。其中,武宣县、忻城县2017年易地扶贫搬迁项目分别在全区综合进度排名第44位、第48位,居全区中游。

(3)多措并举保就业。我市在加快易地扶贫搬迁项目建设的同时,坚持“一户一策”“一户一帮”“一户一档”,着力加强后续帮扶,确保群众搬得出、稳得住、可就业、能致富。一是搭建贫困户就业平台。举办“春风行动”大型招聘会57场,264家企业提供就业岗位3.63万个,达成就业意向4409人,其中建档立卡贫困户1650人;举办易地扶贫搬迁贫困户专场招聘会2场,提供就业岗位9069个,达成就业意向888人,1585户易地扶贫搬迁户签订了就业协议和职业技能培训协议;在忻城县、金秀县举办了茂名•来宾就业扶贫劳务协作专场招聘会2场,67家茂名企业提供岗位3700多个,达成就业意愿63人。二是加强职业技能培训。开展职业技能培训班51个班次,培训人数1835人。通过加强易地扶贫搬迁及后续帮扶,累计投入后续扶持资金2673.44万元,帮助2799户11961人实现了脱贫。目前,各县(市、区)“5+2”产业覆盖率均按自治区要求达到60%以上,其中,金秀县达90.73%、兴宾区85%、象州县80%、忻城县80%、合山市77.38%、武宣县62.59%。

2.关于“贫困户识别不精准问题屡改不到位”的整改情况

(1)及时剔除错评贫困户。认真落实广西扶贫对象动态管理办法,常抓做实贫困人口动态管理,及时将新增贫困人口和返贫人口纳入建档立卡进行精准帮扶,对错评户进行剔除。做好建档立卡数据日常维护和监测工作,发现存在不符合建档立卡贫困户条件的,及时进行处置,确保识别不精准问题得到彻底解决。目前,经核查后共剔除错评贫困户2346户8665人。

(2)严格审核贫困户信息。在精准识别过程中,严格把好入户评分关、民主评议关、县乡审核关,及时对公示名单有异议的农户进行核实处理,做到了“应纳尽纳”,有效杜绝“富人戴穷帽”现象。同时,我市结合2018年“一户一册一卡”工作,组织各级帮扶干部进村入户,对照信息系统建档立卡贫困户的基础信息进行逐一摸排,全面掌握贫困户家庭的真实情况,及时录入更新系统信息数据,确保做到帮扶手册、系统信息和贫困户家庭实际情况三者相一致。

3.关于“扶贫资金执行使用缓慢的问题仍然存在”的整改情况

(1)完善扶贫项目库。落实扶贫项目前期工作经费,对县级扶贫项目库完善情况进行督查指导,提高了财政扶贫资金分配使用效率。截至3月底,全市落实扶贫项目前期工作经费2003万元,其中兴宾区130万元,忻城县500万元,金秀县984万元,合山市34万元,武宣县257万元,象州县98万元。

(2)进一步理顺资金分配下达及拨付流程。严格限定资金分配下达拨付环节的时间节点,切实加快资金下达和拨付进度。截至3月底,我市财政扶贫资金支出进度28.19%,高于序时支出进度3.19个百分点,排全区第4名,比去年1—4月排名上升9位;全市统筹整合使用财政涉农资金支出进度27.77%,高于自治区绩效考评要求的16%支出进度任务11.77个百分点,排全区第1名,比去年1—4月提高9名。

4.关于“扶贫产业对稳定脱贫的支撑不足”的整改情况

(1)加大扶贫产业的扶持力度。按照“区域化布局、规模化经营、产业化发展”的思路,制定实施《2018年产业扶贫工作方案》,将扶贫产业与县域经济发展紧密结合,融入到县域经济发展大局中去谋划、去规划、去推动。全市计划投入3.25亿元资金,主要通过以奖代补的形式用于发展扶贫产业,受益贫困人口将达到10.46万人,全力确保各县(市、区)“5+2”产业覆盖率均按自治区要求达到60%以上。目前,金秀县达90.73%、兴宾区85%、象州县80%、忻城县80%、合山市77.38%、武宣县62.59%。

(2)强化技术培训。组建产业扶贫开发春季大培训专家组,以春季大培训行动为工作平台,专责小组各成员部门充分发挥职能,广泛开展种植业、畜牧业、林业、电子商务等相关行业的技术培训,推动各县(市、区)“5+2”、贫困村“3+1”特色产业发展提质扩量。目前,全市共开展产业培训137期,培训人次8710人,指导帮扶贫困户4855户。

(3)创新经营体制机制。针对贫困户自身发展能力不足的问题,改变过去“撒胡椒面”的做法,强化政府引导,注重把一家一户的精准扶贫与龙头企业和合作组织的规模化、组织化有机结合起来。特别是继续深入实施“万才返乡·共建小康”行动,大力发展农民合作社和家庭农场,不断探索完善新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制,鼓励更多返乡人才回乡创业,牵头领办合作社,采取“专业合作社+龙头企业+产业基地+贫困户”等发展模式,充分发挥龙头企业在资金、技术等方面的优势和有效带动作用,加快推进与正大集团、和升集团等大企业的合作步伐,持续做大做强扶贫产业,辐射带动贫困户增收脱贫。目前,每个贫困村都按照标准化、规范化的新要求,建立了1个以上引领带动作用较强的新型经营主体,全市现共有农民合作社3301家、家庭农场660家、农业产业化龙头企业达221家,辐射带动农户37万户,户均增收1400元左右。

(4)加强特色产业培育和发展。各县(市、区)按照市委的部署要求,依托当地资源,重点培育和发展水果、生猪、肉牛等特色产业,全力打造“一乡一业”“一村一品”,使贫困户从中受益。比如,兴宾区小平阳镇依托生态养殖优势条件,以广西顺成公司为龙头,建设5个生态肉牛养殖集中区,带动280多户贫困户发展肉牛养殖,不断增强贫困村“造血”功能和促进群众增收。

(5)加快现代农业示范区建设。以创建国家现代农业产业园为契机,大力推进现代特色农业产业园建设,努力把现代特色农业培养成为来宾发展的支撑产业,加快推进全产业链发展。2017年以来,我市启动创建自治区、市、县、乡四级示范区92个,实现所有66个乡镇全覆盖。示范区产业涵盖农业、畜牧、林业、蔗糖、休闲农业等领域,其中农业43个、畜牧20个、林业8个、蔗糖11个、休闲农业10个,形成了一二三产业融合发展新格局。初步统计,全市直接参与示范区创建的贫困群众达30740人,核心区农民人均纯收入达到11153元,比非核心区农民高33%,示范区创建已成为我市打赢脱贫攻坚战的重要抓手。目前,全市共有62个示范区参与扶贫产业开发,带动贫困户人口28330人,全市已有28个贫困村创建了现代特色农业示范区。

(6)加大金融和电商扶贫力度。创新产业扶贫资金投融资方式,发挥财政资金的杠杆作用,通过专项扶贫资金和金融贷款、民间投资等多种形式,加大金融机构对扶贫资金的投入,解决资金瓶颈问题。今年以来,我市到位中央、自治区财政扶贫资金共计3.26亿元。同时,统筹整合涉农资金4.6亿元用于产业扶贫、农村基础设施建设、村集体经济发展、易地扶贫搬迁项目建设等。针对一些贫困村有资源或项目,但缺乏一批懂运营、会运用的农村电商队伍、农产品销售难的问题,我市继续深入开展“党旗领航·电商扶贫”行动,积极搭建电商营销平台,设立电商“孵化”基金,大力扶持贫困村合作社负责人、村干部、致富带头人等开办网店,同时加强培训指导,推动电商扶贫取得了较好成效。目前,全市已建成电子商务示范基地1个,孵化基地2个,县级电子商务中心3个,乡级服务站28个,村级服务网点386个。此外,我市还加快推进乡村旅游、光伏发电等扶贫新业态,不断拓宽贫困户稳定增收渠道。

(三)扶贫领域损害群众利益腐败问题禁而不绝问题方面

1.关于“重复领取城镇企业职工养老金、农村低保金和扶贫资金问题突出”的整改情况

(1)组织开展专题清理工作。2月11日起,开展了重复领取城镇企业职工养老金、农村低保金和扶贫资金的建档立卡贫困户以及“死人领养老金”问题专项清理工作。目前,全市排查出享受城镇企业职工养老保险或机关事业单位养老保险或遗嘱供养待遇的建档立卡贫困户共1538户1604人,已清退49户,正在核实清退505户,涉嫌违纪问题线索147条,已立案26件,约谈6人;2017年以来已故人员领养老金问题6367人,已全部停止发放,并对多领取的养老金进行了追缴;违规领取养老保险待遇91人,涉及金额44.54万元,已纠正49人,追回养老金20.22万元;参保人员死亡后继续领取养老保险待遇兴宾区有656人、忻城县有5008人,目前兴宾区已纠正500人,追回基金59.97万元,忻城县已纠正4183人,追回基金307.91万元;取消其中不符合条件领取低保待遇的建档立卡贫困户27户89人的低保待遇领取资格,拟对11户33人进行“取消+清理”双处理。

(2)加大纪律问责力度。持续加大排查整治问责力度,按照“谁调查、谁登记、谁审核、谁负责”的工作原则,对存在问题突出、核查不及时、整改不到位的地方和单位,根据相关规定严肃问责。比如,2017年全市对已故人员领养老金问题涉及的相关责任人立案审查79人,给予党政纪处分67人。目前,正督促各县(市、区)纪委监委、各有关职能部门对相关问题进行整改,对在识别工作中不认真、不负责、走过场,导致不该评定为贫困户而评定为建档立卡贫困户等识别差错的,将严肃追究相关单位和个人的责任。

2.关于“吃拿卡要、雁过拔毛、虚报冒领等违纪行为屡禁不止问题”的整改情况

(1)开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理工作。成立扶贫领域作风和腐败问题专项治理工作领导小组,出台了2018—2020年专项治理实施方案、专项治理工作制度、2018年专项治理工作方案、下乡进村蹲点督查工作方案等文件,建立健全专项治理“部署督办”“调研督导”“查处曝光”三项常态机制。2月9日,市纪委监委在象州县、金秀县召开了专项治理现场推进会,对专项治理工作具体部署。结合我市开展的“明察暗访年”“作风整治年”“责任落实年”活动,坚持每季度开展2个以上的专项治理和1次以上的扶贫工作作风明察暗访,第一季度已组织开展建档立卡贫困户领取城镇企业职工养老金、农村低保金和扶贫资金专项清理、易地扶贫搬迁项目专项治理。4月上旬,市委常委(扩大)会议专题研究部署,进一步压实市四家班子领导、脱贫攻坚各专责小组、各有关职能部门抓专项治理工作的主体责任。

(2)严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。通过蹲点督查、专项检查、巡察等方式排查扶贫领域腐败和作风问题线索,重点查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要、雁过拔毛、抢占掠夺等突出问题。今年1—4月,全市纪检监察机关共排查扶贫领域问题线索375条,立案179件,涉及处级干部5人,立案查处扶贫资金项目使用管理中涉嫌虚假冒领、吃拿卡要、优亲厚友等违纪贪腐案件46件。在全区率先实施村务监督委员会规范化建设,发挥村务监督委员会的监督作用,着力打造监督有力的村级“小纪委”,今年以来,391个试点村务监督委员会共参与监督事项718项,向当地党委和村级组织提供意见建议428条,向纪检监察机关提供问题线索176条、转立案14件。同时,把惩治“蝇贪”同扫黑除恶专项斗争结合起来,深入开展涉黑涉恶腐败问题专项治理,坚决查处涉黑“保护伞”。全市已打掉了14个涉恶团伙,抓获涉恶类犯罪嫌疑人139人,刑拘74人。其中,排查出党员干部涉黑涉恶问题线索13条,已立案3件。

(3)开展专项巡察。3月初,统一部署市、县(市、区)上下联动开展为期两个月的巡察工作,聚焦贯彻中央和自治区党委扶贫决策部署不力、整改各项扶贫督察检查和扶贫领域巡视发现问题不力、损害群众利益的腐败问题和查处不力“三大问题”,紧盯扶贫任务推进、扶贫政策执行、扶贫资金监管、扶贫项目实施、扶贫干部精神状态“五个重点”开展监督检查,推动纠正贫困群众“被贫困”“假脱贫”“被脱贫”等问题,推动纠正和处理扶贫工作不务实、不扎实、不真实和干部不作为、慢作为、乱作为等问题,推动精准扶贫精准脱贫基本方略在我市贯彻落实,确保脱贫攻坚目标任务如期实现。本轮巡察共巡察党组织126个,其中市直、县直单位66个,乡镇(街道)11个、村委(社区)49个。市、县党委还将于今年7月份开展一轮扶贫领域“机动式”专项巡察。

3.关于“一些医疗卫生机构存在‘坑农’现象问题”的整改情况

(1)开展医疗卫生机构“坑农”问题专题整治。组织成立市、县及各医疗卫生机构“坑农”现象整改工作领导小组,举一反三,及时开展了自查自纠整改工作,取得初步成效。比如,忻城县纪委监委已于今年3月对忻城县人民医院院长莫某某等6人进行立案审查。针对忻城县古蓬中心卫生院2017年10—11月乱收多收持续低流量吸氧、静脉输液、Ⅱ级护理费、住院诊查费共20249.90元的问题,忻城县卫计局已于2017年12月约谈该卫生院院长、分管副院长及业务人员,该卫生院多收取患者费用部分已经于2017年11月由新农合扣缴,2018年1月由新农合如数退还患者。

(2)规范公立医疗机构服务价格收费行为。为确保收费工作有章可循,我市按照自治区《关于调整公立医疗机构医疗服务项目价格的通知》精神,印发了《关于规范我市医疗服务项目及价格有关问题的补充通知》,将医疗服务价格收费等级由原来8个等级规范为4个等级进行收费,简化基层医疗卫生单位的医疗服务价格收费。进一步完善各医疗单位医疗服务价格对外公示制度,更新公示最新医疗服务价格,确保了收费公开透明。同时,对全市医疗卫生单位进行重点督查,对兴宾区人民医院、兴宾区城厢镇卫生院等医疗机构对收费标准的理解不一,存在多收费的情况,责令立即整改。

4.关于“一些易地扶贫搬迁项目建设存在廉洁风险”的整改情况

(1)严格项目建设程序。各县(市、区)、项目建设单位严格按照上级有关文件精神,严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等工程管理制度,完善相关手续材料,加快项目施工进度,强化督查指导,进行红黑榜通报,强力推进项目建设。

(2)加强对易地扶贫搬迁项目资金的监管。认真落实扶贫资金和项目的公告公示制度,通过政府网站、微信平台等多种渠道,及时将扶贫资金政策文件、管理制度、分配方案、工作进度等信息向社会公开,自觉接受公众监督,让扶贫资金在阳光下运行。加强财政监督和审计稽查,着力解决易地扶贫搬迁项目审批监管、工程招投标、资金支出及施工质量监管等方面的腐败问题,坚决查处搞权力寻租、关联交易、利益输送、损公肥私等问题。

(3)加大监督执纪力度。组织对6个县(市、区)易地扶贫搬迁项目建设和资金管理使用情况开展专项检查。今年2月份,市委对金秀县、忻城县易地扶贫搬迁项目推进缓慢问题进行了问责。特别是对忻城县开发投资有限责任公司违规使用8036万元易地扶贫搬迁项目资金,以及忻城县思练镇在实施易地扶贫搬迁项目中未进行投标、监督把关不严,后因工程质量拆除重建,造成160万元资金损失问题进行了查处,责成忻城县党委、县政府向市委、市政府作出书面检查,对忻城县党政主要领导进行诫勉,给予3名分管副县长纪律处分。

二、自治区巡视组移交的信访件办理情况

对巡视组移交的案件线索,市委及时组织力量认真核查,做到有案必查、有腐必惩、违纪必究。目前,巡视组移交我市的信访件共13件,转立案7件,已了结3件,还有3件仍在进一步办理之中。

三、落实全面从严治党要求,巩固深化整改成果,坚决打好打赢脱贫攻坚战

经过前一阶段的努力,我市在整改落实方面做了一些工作,但对照巡视反馈意见,对照自治区党委的要求,对照全市群众的期盼,还存在一定的差距。比如,脱贫产业培育难度大,村级集体经济收入来源渠道单一,贫困群众的内生动力有待进一步强化,等等。下一步,市委将继续按照中央和自治区的有关部署要求,进一步强化“四个意识”,全面压实脱贫攻坚责任,紧紧盯住整改重点,持续推进整改落实工作,确保整改问题见底、长效机制建立,营造风清气正的政治生态和良好的干事创业环境,不断提升脱贫攻坚工作实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0772—4278829;邮政信箱:来宾市人民路1号市委巡察办(邮编:546100);电子邮箱:lbxsj4278829@163.com

中共来宾市委员会

2018年5月7日

 

编辑:谢世康