张秀隆

（2010年2月1日）

同志们：

    这次市纪委全会，认真总结了2009年的党风廉政建设和反腐败工作，部署了今年的目标任务，会议开得很好。善国同志代表市纪委常委会作的工作报告，充分体现了中央纪委五次全会、自治区纪委八次全会的精神，我完全赞同。
    十七届中央纪委五次全会，是一次非常重要的会议。胡锦涛总书记在会上所作的重要讲话，高屋建瓴、论述深刻、富于创新，从党和国家事业发展全局的战略高度，全面科学地分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了今年工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设这一具有全局性、战略性、根本性、长期性的重大问题，抓住了反腐倡廉建设的要害和关键，彰显了居安思危的忧患意识，展示了落实党要管理、从严治党的坚强决心，体现了提高党的建设科学化水平的战略思维，具有重大而深远的意义，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。贺国强同志的工作报告，回顾总结了过去一年的工作，对今年反腐倡廉建设作出全面部署。在最近召开的自治区九届纪委八次全会上，自治区党委郭声琨书记和自治区纪委石生龙书记,结合广西实际，对贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和中央纪委五次全会精神，提出了具体的要求。各级各部门要把学习贯彻中央纪委五次全会精神和自治区纪委八次全会精神作为一项重要的政治任务，全面把握和落实今年我市的党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，认真抓好落实。

    下面，我就新形势下加强我市反腐倡廉制度建设讲几点意见。

    一、切实增强推进反腐倡廉制度建设的自觉性和坚定性

    2009年，面对国际金融危机的冲击，全市上下深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和自治区“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的总要求，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为良机，全市经济发展逆势而上，取得了好于预期的成绩，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设也迈出了新步伐，取得了新成绩。当前，全市经济快速发展，社会和谐稳定，民族团结和睦，人民安居乐业，干部群众精神振奋。这个好局面来之极为不易，既是党中央和自治区党委坚强领导的结果，又是全市各级各部门和广大党员干部群众顽强拼搏的结果。

    过去的一年，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加大源头治腐、体制防腐工作力度，扎实推进了来宾特色的惩治和预防腐败体系建设。全市各级纪检监察机关紧紧围绕市委市政府“环境立市”战略，突出抓好发展软环境建设，进一步优化了经济发展软环境; 实施“四大战役”、“五安工程”，加强对扩内需保增长各项政策措施落实情况的督查，违背科学发展观的行为得到有效纠正；加大查办案件力度，严厉惩治了一批腐败分子;把创建无违法违纪单位活动向农村延伸，进一步推进了农村基层党风廉政建设;提高反腐倡廉宣传教育的针对性，增强了党员领导干部的廉洁从政意识;按照 “建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的要求，不断加强纪检监察机关自身建设，树立了纪检监察机关和干部的良好风貌和过硬作风。

    总之，去年全市反腐倡廉建设工作取得了新的明显成效，为全市改革发展稳定提供了有力保证,群众的满意度也比2008年提高了3.2个百分点。在此，我代表市委，向全市纪检监察机关和广大纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的问候!

    在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市反腐倡廉建设工作面临的任务仍然十分艰巨，一些问题还比较突出。如一些地方和单位落实党风廉政建设责任制还不够到位，对反腐倡廉重视不够、措施不力，工作中存在不少薄弱环节；有的党员干部宗旨意识淡薄，作风浮躁，追求享乐；少数领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益，社会影响恶劣；一些重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发势头需要进一步遏制；一些损害群众利益的突出问题需要进一步解决，等等。存在这些问题，既有自我要求不严的原因，也有组织上疏于教育管理的原因，但根本原因是制度不健全、制度不落实、制度规范不到位、制度约束不得力。

    制度问题，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七大以来，中央多次强调，在坚决惩治腐败的同时，要认真抓好反腐倡廉制度建设，充分说明了中央对制度建设的高度重视。从这些年查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象也表明，腐败问题易发多发的深层次原因是体制机制缺陷和制度缺失。特别是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，如果我们不从体制、机制、制度上入手，腐败问题就会防不胜防、查不胜查。因此，全市各级各部门一定要从党和国家事业发展全局高度，从党风廉政建设全局高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重大意义。

    二、不断提高我市反腐倡廉制度化水平

    我市反腐倡廉制度建设的总要求是：全面贯彻落实中央纪委五次全会和自治区纪委八次全会精神，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，整体规划，重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度的执行力和实效性。

    第一，要进一步建立健全反腐倡廉教育制度。坚持把反腐倡廉教育纳入干部培训的总体规划和重要内容，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，不断提高反腐倡廉教育的科学性、规范性和有效性。一要加强理想信念教育和廉洁从政教育，坚持和完善党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中。二要加强党性党风党纪教育，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会、领导干部廉政谈话、任前考廉等制度，使各级党员干部自觉加强党性修养，养成良好作风。三要加强和改进教育培训工作，完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，以及示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，加强廉政文化创建、基层反腐倡廉教育的体制机制建设，形成党员干部教育培训长效机制，推动教育培训制度化、规范化、常态化、全员化。四要完善反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传等制度。

    第二，要进一步建立健全反腐倡廉监督制度。一要进一步建立健全党内决策监督机制和党内民主监督机制，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对所驻部门领导班子及其成员监督的制度。二要健全权力运行制约和监督机制。推进权力运行程序化、公开化和透明化，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督。落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度。三要创新监督方式方法。进一步发展党内民主，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。继续完善“一把手”述职述廉、重大事项报告、离任审计等制度，试行县(市、区)党政正职满意度民意调查制度。完善党的代表大会制度，试行县、乡党代会常任制，推行党员旁听制。完善落实党务、政务、事务、厂务、村务公开等制度，开展县级党委权力公开透明运行试点工作。四要拓宽监督渠道。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督和网络监督作用，增强监督合力。

    第三，要进一步建立健全预防腐败制度。推进廉政风险防控机制建设，针对易发多发腐败问题的重点领域、重点部门、重点环节，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制、金融体制等改革，着力加强工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、矿产资源开发和经销、组织人事、财政管理、政府投资等涉及管权、管人、管财、管物的重点领域的制度改革和创新。要大力推进电子政务建设，完善自治区、市、县三级联网的政务服务体系和三级联动的行政效能电子监察机制，逐步把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等纳入电子监察范围。

    第四，要进一步建立健全惩治腐败制度。要认真研究分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，使案件查处有法可依、有规可循，使腐败分子无法利用法律法规和制度漏洞逃脱惩罚。要健全和完善各级反腐败案件协调领导小组联席会议制度和情况通报制度，进一步完善纪检监察机关与组织、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关之间违纪违法案件线索移交和案件移送、违纪违法款物追缴等制度，健全对违反党纪政纪的领导干部实施组织处理的制度，健全纪检监察机关内部各职能部门之间案件线索协调管理机制。要健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，健全举报人和证人保护制度。要落实重大案件剖析和通报等制度，充分发挥查办案件的治本功能。

    建章立制是一件非常严肃慎重的大事。推进反腐倡廉制度建设，必须注重创新，提高科学性。要切实把好调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行、修订、再发布等环节，既注重基本制度又注重实施细则，既注重惩戒性制度又注重激励性制度，既注重实体性制度又注重程序性制度，保证出台的制度行得通、管得住、用得好。要坚持“科学立制”、“阳光立制”，每项制度的出台都要充分发扬民主，广泛听取各方面意见，积极发挥专家学者和相关业务部门的作用，提高制度建设的透明度和公众参与程度。要充分落实中央和自治区对制度建设的新要求，积极回应人民群众对反腐倡廉的新要求新期待，及时研究制定新的制度。

    三、建立健全制度执行机制

    事实证明，再好的制度，如果不落实就是一句空话、一纸空文。因此，我们在抓好制度制定的同时，要下更大力气抓好制度执行，着力建立健全制度执行机制，提高制度执行力，充分发挥制度效用。

    一是要健全完善抓落实的机制。各级党委、政府和纪检监察机关要着力完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，明确执行职责，落实执行主体，建立健全制度执行的监督机制和问责机制，把制度执行情况作为考核各级各部门各单位工作的重要指标，纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的重要内容。

    二是领导干部要作执行制度的表率。党员干部特别是各级领导干部要增强制度意识，严格按制度办事，养成模范遵守制度的习惯。领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

    三是要严肃查处违反制度的行为。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。

    各级党委、政府要切实担负起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，切实加强组织领导，协调各方力量，强化宣传教育，把反腐倡廉制度执行纳入总体工作，通盘考虑，统筹谋划，及时研究解决制度执行中存在的问题，排除制度执行的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。各级党委(党组)要进一步落实党风廉政建设责任制，大力支持纪检监察机关依照党章开展工作，及时研究解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，坚决保护坚持党性、坚持原则的纪检监察干部，做他们的坚强后盾。各级纪检监察机关是执纪的专门机关，要切实担负起责任，自觉加强自身建设，抓好中央纪委、中编办等部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和自治区党委、政府《关于进一步加强全区县级纪检监察机关建设的实施意见》的落实，进一步提高做好反腐倡廉工作的能力和水平，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决查处违反制度的行为，更好地协助党委做好反腐倡廉工作，推动落实全市反腐倡廉各项任务。

    最后，春节即将来临，借此机会，我向在座各位，并通过你们向全市纪检监察战线的同志们拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康、工作顺利、合家幸福!

    谢谢大家！